近日，歐洲議會通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（也稱碳邊境稅或碳關(guān)稅，以下稱“碳關(guān)稅”）的修正案。歐盟碳關(guān)稅是歐盟委員會2021年7月提出的“2030年減碳55”（Fit for 55）一攬子立法計劃的核心內(nèi)容，要求歐盟進口商從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力等產(chǎn)品購買相應(yīng)的碳排放額度。根據(jù)當(dāng)前方案，2023年—2026年為政策過渡期，2027年正式開征，如果歐盟碳關(guān)稅方案落地實施，碳關(guān)稅或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦新的引爆點。

碳關(guān)稅總體方案

碳關(guān)稅實施初期，適用范圍僅限于歐盟進口的、包含在歐盟碳排放交易體系下的水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁產(chǎn)品、有機化學(xué)品、塑料、氫和氨。此外，對于已加入歐盟碳排放交易體系的非歐盟國家，如冰島、列支敦士登和挪威，或者和歐盟碳排放交易體系掛鉤的國家，如瑞士等給予豁免。

碳關(guān)稅的申報人為歐盟進口商。進口商首先要在歐盟專門成立的碳關(guān)稅主管部門注冊登記，經(jīng)批準(zhǔn)后成為“授權(quán)申報人”（登記進口商）才能進口相關(guān)產(chǎn)品。每一個登記進口商將在碳關(guān)稅管理系統(tǒng)中擁有一個獨立的賬戶。新設(shè)立或有違法記錄的進口商登記時，碳關(guān)稅主管部門可要求其提交保證金，以確保其履行購買碳排放額度的義務(wù)。

購買的碳排放額度根據(jù)碳排放量計算，碳排放量的計量采用國際通行做法，以化石燃料消耗量折算的二氧化碳排放量為計量依據(jù)，并將產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所使用電力的排放也納入了核算體系。為使進口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，在碳排放額度可量化的前提下，規(guī)定了以下兩種抵扣情形：為避免歐盟企業(yè)獲得雙重保護，在進口商應(yīng)稅碳排放量中可根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的碳排放免費配額相應(yīng)調(diào)整；為避免進口產(chǎn)品被雙重征稅，在進口商應(yīng)稅碳排放量中應(yīng)抵減進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳排放額度。

歐盟進口商每進口碳排放量為1噸的商品，就購買1張電子憑證，購買的數(shù)量、價格和日期均記錄在碳關(guān)稅系統(tǒng)賬戶上。適用范圍內(nèi)的產(chǎn)品在進口環(huán)節(jié)通過購買電子憑證預(yù)繳稅款，在次年1月—5月按年匯算清繳。在年度清繳之后，如果登記進口商要求，主管部門應(yīng)回購進口商賬戶上多余的電子憑證，回購價格為登記進口商購買該電子憑證時所支付的價格。

任何未經(jīng)登記的進口商進口需征收碳關(guān)稅貨物的，或者登記進口商未提交以及未按期足額提交電子憑證而進口需征收碳關(guān)稅貨物的，將被處以罰款，罰款金額為每噸二氧化碳排放量100歐元，并隨歐洲居民消費價格指數(shù)（CPI）的變動作相應(yīng)調(diào)整。此外，歐盟成員國可根據(jù)其國家規(guī)則對未能遵守碳關(guān)稅法規(guī)的企業(yè)或個人進行行政或刑事處罰。

歐盟碳關(guān)稅將于2023年1月1日起開始實施，2023年—2026年為過渡期，在此期間，進口產(chǎn)品不需繳納碳關(guān)稅，但進口商須每季度提交包括當(dāng)季進口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接排放量、在原產(chǎn)國應(yīng)支付碳價等信息在內(nèi)的報告。若貨物進口到多個歐盟成員國，則申報人應(yīng)在不遲于每季度結(jié)束后1個月內(nèi)，自主選擇向某一成員國主管部門申報。過渡期不征稅是歐盟用于緩解各方對碳關(guān)稅反感度的策略，對出口方來說暫時是一利好。4年過渡期后，2027年將正式征收碳關(guān)稅。

最新進展與變化

與歐盟理事會此前達成一致的總體方案相比，歐洲議會近日通過的碳關(guān)稅修正案有較大變化，既有妥協(xié)也有增強，總體而言“退一進四”，反映出歐盟盡管面臨諸多爭議但堅定推進碳關(guān)稅的決心。一是延長了過渡期，將碳關(guān)稅正式起征時間從2026年推遲至2027年。二是擴大了適用范圍，新增了有機化學(xué)品、塑料、氫和氨四類產(chǎn)品。三是加快了歐盟碳排放交易體系中的免費配額退出，退出時間與過渡期同步延后一年，免費配額比例分五年逐步降低，2027年—2031年分別為93%、84%、69%、50%、25%，于2032年降至0，比原方案早3年退出。四是將使用電力的間接排放納入排放量核算。與歐盟理事會方案僅核算直接排放不同，此次修正案還要核算產(chǎn)品制造過程中使用的外購電力所產(chǎn)生的間接排放。此外，修正案明確了碳關(guān)稅收入用途以及違規(guī)懲罰力度，在歐盟層面設(shè)立集中的主管機構(gòu)，將利用碳關(guān)稅收入幫助最不發(fā)達國家減排。

歐洲議會通過的修正案并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)走完立法程序，因為歐洲議會和歐洲理事會共享立法權(quán)，法案的通過需要歐洲議會和歐洲理事會的共同修訂和批準(zhǔn)。歐委會、歐盟理事會將與歐洲議會將就碳關(guān)稅內(nèi)容進行最終協(xié)商，對內(nèi)容達成一致后，將會得到最終的法律文本。根據(jù)歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。

考慮到美國和中國等世界貿(mào)易組織（WTO）成員國的潛在壓力，歐盟既需要考慮確保碳關(guān)稅的經(jīng)濟效率和環(huán)境政策完整性，更需要考慮與WTO規(guī)則的兼容性，避免相關(guān)成員國發(fā)起單邊或多邊貿(mào)易調(diào)查，甚至訴諸關(guān)稅報復(fù)。因此，歐盟實施碳關(guān)稅面臨最大的問題是如何使其與WTO規(guī)則兼容。

貿(mào)易摩擦新引爆點

受歐盟碳關(guān)稅影響比較大的將是碳密集型出口企業(yè)。眾所周知，碳密集型企業(yè)往往集中在發(fā)展中國家。英國石油公司（BP）發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒》（第70版）數(shù)據(jù)顯示，2020年，亞太地區(qū)碳排放量占全球總排放量的一半以上，合計占比達52%。發(fā)達國家云集的歐洲和北美地區(qū)的碳排放量之和占比僅為27.7%。發(fā)達國家和發(fā)展中國家碳排放量巨大的差異也讓碳關(guān)稅的初衷受到質(zhì)疑：碳關(guān)稅非常容易成為貿(mào)易保護主義的遮羞布，讓一些國家“打著低碳環(huán)保之名，行貿(mào)易保護之實”?？梢灶A(yù)測，未來碳貿(mào)易壁壘很可能會成為貿(mào)易摩擦新的引爆點。

歐盟開征碳關(guān)稅可能在全球引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，其他國家會效仿歐盟推出各自的碳關(guān)稅制度和措施，甚至導(dǎo)致將征收行為脫離經(jīng)濟貿(mào)易層面而上升到政治層面，從而發(fā)展為新一輪的全球性貿(mào)易戰(zhàn)。2021年1月，日本政府公布了“綠色增長戰(zhàn)略”，為了確保日本企業(yè)的競爭力，下一步日本開始討論是否實施碳關(guān)稅。美國總統(tǒng)拜登一上任就發(fā)布行政令，“將氣候危機置于美國外交政策和國家安全的核心”。從2021年4月開始，拜登政府開始認真考慮碳關(guān)稅政策，隨后美國參議院民主黨人推出碳關(guān)稅議案。英國前首相約翰遜稱七國集團（G7）應(yīng)建立氣候同盟，英國將利用輪值主席國的機會積極推動碳關(guān)稅。加拿大提出，將在保證加拿大利益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，借助碳關(guān)稅政策，減少“碳泄漏”（為逃避減排而將產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)移至減排政策不嚴(yán)格的地區(qū)，造成全球碳排放量并未得到實質(zhì)性減少）問題。一旦發(fā)達國家普遍開征碳關(guān)稅，將對發(fā)展中國家造成不可估量的影響，嚴(yán)重影響出口貿(mào)易環(huán)境。

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