2022年：3月，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì) (UNEA-5.2) 通過了歷史性的終止塑料污染決議（第 5/14 號(hào)決議），授權(quán)到 2024 年制定一項(xiàng)具有國際法律約束力的文書以結(jié)束塑料污染，聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任Inger Andersen稱這一決議是“地球的勝利”；該文書被被喻為全球最嚴(yán)“限塑令”；11月，政府間談判委員會(huì)第一次會(huì)議（INC-1）召開，啟動(dòng)文書談判工作。2023年：6月，INC-2召開，會(huì)議授權(quán)編寫公約“零草案”，供INC-3審議；9月，《結(jié)束塑料污染公約：零草案》發(fā)布，提出限制生產(chǎn)、重點(diǎn)關(guān)注有問題和可避免的塑料產(chǎn)品、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、再利用、再生塑料、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等；11月，INC-3將召開。2024年：5月和12月，INC-4和INC-5會(huì)議召開，預(yù)計(jì)各國將簽署“結(jié)束塑料污染公約”。2025年：“結(jié)束塑料污染公約"預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)制度，中國治理塑料污染國家重大改革和全球結(jié)束塑料污染人類集體行動(dòng)，在2025年交匯、融合。

解讀調(diào)研

全球目前塑料產(chǎn)量從1950年的每年200萬噸飆升至2017年的3.48億噸，成為了價(jià)值5226億美元的全球產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2040年產(chǎn)能將翻一番。同時(shí)，塑料生產(chǎn)和污染逐漸成為亟待處理的問題，而全球塑料公約被寄予人類終結(jié)塑料污染的厚望。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》的發(fā)布，意味著塑料公約的主體結(jié)構(gòu)、框架已經(jīng)搭建完成，后續(xù)各方將圍繞“零草案”進(jìn)行談判和協(xié)商，形成終版公約。

聚合物公司、塑料生產(chǎn)企業(yè)

關(guān)鍵詞：減少/禁用/限制/取消/替代

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第一條

各締約方通過基于市場和價(jià)格的措施、取消對(duì)原生塑料聚合物生產(chǎn)的補(bǔ)貼和其他財(cái)政激勵(lì)措施、建立對(duì)原生塑料聚合物生產(chǎn)商的監(jiān)管要求等，減少對(duì)原生塑料聚合物的需求和生產(chǎn)。

觀察君觀點(diǎn)：我國是塑料生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口大國，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、從業(yè)人數(shù)眾多。“零草案”中多次提及減少初級(jí)塑料的需求和使用，如果該條款實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國乃至全球石化企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第二條

禁用和/或限制令人關(guān)切的化學(xué)品和聚合物，并將以附件形式列明禁用和/或限制產(chǎn)品列表、日期。

觀察君觀點(diǎn)：該條款意在消除或逐漸減少在塑料生命周期的任何階段對(duì)人類健康或環(huán)境造成不利影響的化學(xué)品、化學(xué)品類別和聚合物。或許能有助于提高塑料的可回收性，從而有助于拓寬塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范圍。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第五條D項(xiàng)和第六條中替代塑料和塑料產(chǎn)品、非塑料替代品開發(fā)和使用時(shí)，需同時(shí)考慮到對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類健康的潛在影響（包括糧食安全）。

觀察君觀點(diǎn)：替代品的使用，對(duì)環(huán)境、人類的影響必須小于塑料。某些替代品是否能真正減少塑料污染，尚未可知，更讓人擔(dān)心的是這些替代品僅僅是一個(gè)環(huán)保陷阱，就為了帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)狂歡。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第十三條

各締約方應(yīng)要求生產(chǎn)商和進(jìn)口商披露有關(guān)所有塑料和塑料產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中的化學(xué)成分的統(tǒng)一信息；采取適當(dāng)措施，確保在塑料和塑料產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中對(duì)化學(xué)品、聚合物和產(chǎn)品塑料含量的可追溯性，特別是為了安全和無害環(huán)境地使用、回收和處置它們；以及為了安全和無害環(huán)境地使用、回收和處置塑料和塑料產(chǎn)品的目的，制定標(biāo)記和標(biāo)簽要求。

各締約方應(yīng)監(jiān)測和跟蹤用于生產(chǎn)塑料聚合物、塑料和塑料產(chǎn)品以及受監(jiān)管塑料產(chǎn)品的化學(xué)品和聚合物在其整個(gè)生命周期中的生產(chǎn)和進(jìn)出口的類型和數(shù)量。觀察君觀點(diǎn)：該條款實(shí)施難度大，或許會(huì)受到行業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)。塑料添加劑等一些對(duì)環(huán)境和健康有害物質(zhì)的管理已經(jīng)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求，主要還是監(jiān)管，否則···

《結(jié)束塑料污染公約: 零草案》第三部分融資

要求各締約方設(shè)立塑料污染費(fèi)，由其管轄范圍內(nèi)的塑料聚合物生產(chǎn)商支付，并采取必要的立法、監(jiān)管和行政措施進(jìn)行費(fèi)用收取。?觀察君觀點(diǎn)：塑料污染費(fèi)，最終是由聚合物生產(chǎn)商買單，還是使用者呢？收取的費(fèi)用，將用于何處，是否有好的提議。

塑料制品、包裝企業(yè)、品牌商

關(guān)鍵詞：減少、淘汰/設(shè)計(jì)/EPR

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第三條

對(duì)有問題和可避免的塑料產(chǎn)品，包括短壽命和一次性塑料產(chǎn)品，以及有意添加的微塑料，各締約方應(yīng)采取必要措施，逐步減少和淘汰。文書將以附件形式列明產(chǎn)品列表、日期和標(biāo)準(zhǔn)。

觀察君觀點(diǎn)：許多國家已經(jīng)在通過一系列措施應(yīng)對(duì)短壽命塑料的挑戰(zhàn)。減少或消除有問題的和可避免的產(chǎn)品，也可以提高塑料回收的經(jīng)濟(jì)性，從而有助于促成回收市場的形成。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第五條

通過加強(qiáng)包括包裝在內(nèi)的塑料產(chǎn)品的設(shè)計(jì)并改善塑料和塑料產(chǎn)品的成分以達(dá)到減少原生塑料的需求和適應(yīng)，提高塑料和塑料產(chǎn)品的安全性、耐用性、可重復(fù)使用性、可填充性、可維修性和可翻新性，以及其在成為廢物以后以安全和無害環(huán)境的方式進(jìn)行再利用、回收和處置的能力，最大限度地減少塑料和塑料產(chǎn)品（包括微塑料）的釋放和排放。文書將以附件形式列明產(chǎn)品列表、日期和標(biāo)準(zhǔn)。

觀察君觀點(diǎn)：用設(shè)計(jì)來改變循環(huán)。目前，歐洲、美國、中國都有相對(duì)統(tǒng)一的可回收再生設(shè)計(jì)指南。指南的主要目的還是通過倡導(dǎo)上游包裝設(shè)計(jì)的改變，來提高塑料回收再生的效率，促進(jìn)循環(huán)再利用。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第七條

各締約方應(yīng)建立和執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度，以激勵(lì)提高可回收性，促進(jìn)更高的回收率，并加強(qiáng)生產(chǎn)商和進(jìn)口商在塑料和塑料產(chǎn)品的整個(gè)生命周期和國際供應(yīng)鏈中的責(zé)任。觀察君觀點(diǎn)：EPR，將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源和環(huán)境責(zé)任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。EPR明確了之前不明確的責(zé)任，更多企業(yè)會(huì)著手于回收再生。

回收再生企業(yè)

關(guān)鍵詞：取代/促進(jìn)投資/越境轉(zhuǎn)移

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第五條

C.各締約方通過使用監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)手段、公共采購或鼓勵(lì)改變供應(yīng)鏈和消費(fèi)者行為，確保在需要時(shí)，以安全和危害環(huán)境的再生塑料取代產(chǎn)品中的原生塑料。文書將以附件形式列明再生塑料含量百分比、時(shí)間線。

觀察君觀點(diǎn)：歐洲政策為先，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制要求使用再生塑料。以再生塑料替代原生塑料，從而減少原生塑料的產(chǎn)生，大勢(shì)所趨。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第八條

各締約方應(yīng)在規(guī)定日期之前，防止和消除塑料聚合物、塑料（包括微塑料）和塑料產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)向環(huán)境的排放和釋放，防止和消除塑料顆粒、薄片和粉末在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、處理和運(yùn)輸過程中的排放和釋放，并酌情考慮在國際海事組織等國際組織框架內(nèi)商定的相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)。

觀察君觀點(diǎn)：該條款補(bǔ)充了塑料向環(huán)境泄露的可能因素，最大限度地減少環(huán)境危害。此前，全球航運(yùn)龍頭達(dá)飛輪船已經(jīng)宣布將停止向任何國家運(yùn)輸塑料廢物，以幫助遏制塑料污染。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第九條

各締約方應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)塑料廢物的處理、收集、運(yùn)輸、回收和最終處置等不同階段的廢物管理；防止露天和海洋傾倒、亂扔垃圾和露天焚燒；投資廢物管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)塑料廢物的無害環(huán)境管理；根據(jù)目前和預(yù)期的廢物產(chǎn)生水平，促進(jìn)投資并從所有來源調(diào)動(dòng)資源，彌補(bǔ)廢物管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口，從而實(shí)現(xiàn)塑料廢物的無害環(huán)境管理，并提高廢物管理能力；激勵(lì)價(jià)值鏈中的行為變化，并提高消費(fèi)者的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。

各締約方應(yīng)相互合作并采取有效措施，包括適當(dāng)?shù)臉?biāo)記、追蹤和報(bào)告要求，以防止、減少和消除被遺棄、丟失或以其他方式丟棄的含塑料的漁具，同時(shí)考慮到國際商定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的做法和程序。

觀察君觀點(diǎn)：在一切照舊的情況下，預(yù)計(jì)塑料廢物將從2019年的每年約3.53億公噸增至2060年的10.14億公噸。如此重量級(jí)的廢塑料既是難題，也是新的課題。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第十條

所列化學(xué)品、聚合物和產(chǎn)品以及塑料廢物的貿(mào)易及塑料廢物的越境轉(zhuǎn)移。文書將以附件形式列明塑料產(chǎn)品清單（包括時(shí)間范圍）。

觀察君觀點(diǎn)：廢塑料的越境轉(zhuǎn)移，特別是從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家的不公平轉(zhuǎn)移，是一種違背人權(quán)的“剝削”，這種轉(zhuǎn)移并不利于塑料污染的治理?？傊悴莅甘且粋€(gè)框架，一個(gè)起點(diǎn)，后續(xù)INC-3、INC-4將圍繞這個(gè)框架展開討論，最終形成全球塑料公約。全球塑料公約的達(dá)成，將給中國的塑料產(chǎn)業(yè)帶來巨變。

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